潘洋委员：整治网络乱象 推进食品安全 加快建设银发经济

在我省2025年两会期间，黑龙江省政协常委、北京黑龙江企业商会副会长、海润国际传播集团董事长潘洋提出了关于《关于整治无底线博流量网络乱象的建议》《关于充分发挥新媒体作用，完善具有龙江特色文化传播的建议》《关于推进我省食品安全工作高质量发展的建议》《关于加快我省银发经济建设，增进老年人福祉的思考与建议》的议案。

关于整治无底线博流量网络乱象的建议

当前，互联网已经成为人类活动的重要空间，但是，互联网平台在拓展信息发布渠道、满足公众不同需求的同时，也滋生了一些传播乱象。

聚焦我省“自媒体”无底线造热点蹭热点，制造以假乱真、虚实混杂的“信息陷阱”等突出问题，从严整治漠视公共利益、违背公序良俗、扰乱公共秩序，为了流量不择手段、丧失底线的“自媒体”。我省整治的重点问题如下：

1.自导自演式造假。摆拍发布涉及国内外时事、社会民生等领域虚假事件信息，弄虚作假欺骗公众，扰乱公共秩序。拼凑剪接网络视频图片，篡改事件发生的时间、地点、人物等要素，以假乱真欺骗公众，侵犯他人合法权益。引用旧闻旧事，未准确完整说明事件全貌，以旧为新欺骗公众，破坏网络生态。

2.不择手段蹭炒社会热点。假冒热点事件当事人、亲属或者相关人员发布信息，博取网民关注。针对热点事件，以虚构、歪曲等方式炮制事件原因、细节、进展等，发布阴谋论等耸人听闻的信息。操纵矩阵账号散布违法和不良信息，制造虚假热点，浪费公共资源。

3.以偏概全设置话题。片面选取争议或负面词汇，炮制标题党、震惊体式话题，诱骗公众点击浏览。将极端个例概述为群体现象，以夸张的负面叙事渲染消极情绪。在话题设置上预设狭隘立场，散布偏激言论，挑动群体对立，破坏社会共识。

4.违背公序良俗制造人设。编造苦情故事制造卖惨人设，打着助农、慈善等旗号，利用公众同情心理骗取关注，牟取利益。迎合低俗需求制造炫富人设，刻意展示金钱堆砌的奢侈生活，借此吸粉引流。挑战公众认知底线制造审丑人设，以装疯卖傻、恶俗行为等进行自我丑化，博取关注。

5.滥发“新黄色新闻”。运用煽情化表达手法，配以抓人眼球的标题和封面，制作发布要素不全、真假难辨、质量低下、公共价值缺失的信息内容。

网络空间不是“法外之地”。党的十八大以来，习近平总书记高度重视走好中国特色治网之道，如何遏制“自媒体”摆拍造假风，压缩无底线博流量行为空间，提升“自媒体”发布信息可信度。压紧压实网站平台信息内容管理主体责任，切断“毒流量”吸粉变现利益链，扩大优质信息内容触达范围，营造风清气正网络空间，提出以下几点建议：

一、加强组织领导

我省各地市的网信部门要将整治“自媒体”无底线博流量作为一项长期的工作任务，结合本地区实际，指导平台加强对无底线博流量行为的预判、预警、预防，不断完善长效治理措施，加强对“自媒体”教育引导，强化约束和规范。

二、健全曝光机制

督促平台明确无底线博流量行为处置规则，完善流量、营利权限和粉丝数量一体化处罚机制，充分用好警示教育专栏，针对只要流量罔顾网络秩序的“自媒体”，第一时间发现，从严从重处置，及时公布处置结果。

三、健全流量分配机制

督促平台将账号评价情况作为流量分配的重要指标，创新工作举措，对导向正确、内容优质的“自媒体”，积极给予扶持；优化算法模型和推荐机制，有效扩大优质内容触达范围，提升高热信息审核标准，阻断无底线博流量信息传播。

结语：互联网是一把“双刃剑”，既可以作为重要的意见表达平台，也可以传播谣言，带来社会恐慌。要最大限度地避免所带来的负面问题，就要通过制度、管理、规范等手段构建起有效的治理体系，真正造福人类。但是，构建天朗气清的网络空间并非一朝一夕，在社交媒体时代信息传播的扁平化和去中心化影响下，网络空间治理不再单纯是专业新闻机构的责任，而是需要全社会共同参与的系统性工程。只有政府部门、行业协会、主流媒体、公众等各方面共同参与、协同治理，才能不断优化网络空间的生态环境。

关于充分发挥新媒体作用，完善具有龙江特色文化传播的建议

黑龙江省在文化领域底蕴深厚，拥有丰富多样的自然与人文资源，如广袤的黑土地孕育的冰雪文化、赫哲族等少数民族独特风情、北大荒精神、铁人精神、抗联精神等红色文化。然而，在文化品牌培育与传播方面，尚未充分挖掘潜力，新媒体融媒体的运用也有待加强。

一、黑龙江省文化品牌培育和传播现存问题

（一）新媒体融合深度不足

当前，我省文化机构虽已涉足新媒体平台，但各平台间缺乏深度整合协同。例如，部分博物馆、文化馆在微信公众号、抖音等平台发布内容时，各自为政，未形成统一传播合力，导致信息分散，难以塑造鲜明文化品牌形象，无法有效吸引受众持续关注。

（二）内容特色彰显欠缺

在文化传播内容创作上，未能充分凸显龙江特色精髓。讲述冰雪文化时，多局限于冰雪景观展示，对背后蕴含的民俗传统、冰雪艺术创作过程挖掘不够；传播少数民族文化时，流于表面服饰、歌舞介绍，未深入阐释其文化内涵与当代价值，难以引发受众情感共鸣，不利于文化深度扎根。

二、完善文化品牌培育和传播体系的建议

（一）打造特色文化 IP 生态体系

以政府引导、文化企业主导、社会参与的模式，围绕龙江核心文化元素打造系列特色文化IP。例如，深度整合铁人文化、红色文化资源，打造 “龙江红色工业传奇”IP，涵盖铁人精神主题动漫创作，以生动形象的动画形式讲述铁人王进喜带领工人艰苦创业的故事，展现石油工业发展历程；开发红色文化沉浸式体验游戏，让玩家在虚拟场景中参与东北抗联战斗、北大荒开垦等历史事件，感受龙江红色文化的磅礴力量；同时，推出与之相关的文创产品，如带有铁人形象或红色文化标志的文具、饰品等，通过线上线下多渠道销售与推广，形成完整的 IP 生态产业链，提升龙江文化品牌的市场竞争力与文化附加值。

（二）创新特色内容创作机制

组建专业的跨领域文化创作团队，深入挖掘龙江特色文化内涵，并结合新媒体传播特点进行内容创新。如对于铁人精神文化，创作“铁人精神薪火传” 系列短视频，除展现铁人王进喜经典事迹外，深入工厂、学校、社区采访新时代传承铁人精神的典型人物与事迹，将历史与现实紧密结合；利用高清影像技术记录大庆石油博物馆珍贵文物与历史场景，制作线上3D 虚拟展览，配以专家讲解，全方位呈现铁人文化发展脉络。在红色文化方面，策划 “追寻龙江红色足迹” 系列直播活动，实地探访东北抗联遗址、革命纪念馆等，邀请历史学家现场讲述历史故事与英雄事迹；制作红色文化纪录片，聚焦黑龙江在抗日战争、解放战争时期的重要贡献，融入珍贵历史影像资料与当事人回忆，通过多视角叙事手法，增强内容的吸引力与感染力，提升龙江文化品牌传播深度。

（三）构建多元传播渠道网络

充分发挥新媒体平台优势，拓展传播广度。除常见社交媒体外，与专业文化旅游、历史学习类 APP 深度合作，开设龙江文化专属频道。在 APP 内设置冰雪文化体验专区，利用 360 度全景视频展示冰雪节盛况、滑雪胜地美景；推出铁人文化、红色文化知识问答与线上课程，吸引用户深入学习。利用短视频平台发起文化挑战活动，如 “模仿铁人经典动作”“讲述红色文化小故事” 等，鼓励用户参与创作与传播；针对国际传播，优化现有英文及多语种文化网站，增加文化互动板块，如举办“外国人眼中的龙江文化”征文与摄影比赛，吸引国际友人分享对龙江文化的理解与感悟，同时加强与国际文化交流组织合作，在国际文化活动中展示龙江特色文化项目，提升龙江文化品牌国际知名度。

（四）培养新媒体专业人才队伍

省教育厅、省文旅厅联合文化产业相关企业，在高校设立新媒体文化传播专业方向，优化课程体系，增加龙江文化研究、冰雪文化创意设计、新媒体营销实践等特色课程比重；文化机构定期选派员工参加新媒体技能培训，邀请行业专家开展案例教学、实操演练，提升其内容创作、平台运营、数据分析等能力；建立新媒体人才激励机制，设立文化传播创新奖项，对在龙江文化品牌培育传播中表现突出的个人或团队给予奖励，吸引和留住优秀人才。

结语：完善具有龙江特色的文化品牌培育和传播体系是推动黑龙江省文化繁荣发展的关键。通过充分发挥新媒体融媒体作用，创新策略、整合资源、培养人才，定能提升龙江文化品牌知名度与影响力，促进文化产业振兴，为黑龙江省经济社会发展注入强大精神动力，实现文化强省目标，让龙江文化在新时代焕发出更加绚烂的光彩，走深全国、走向世界。

关于推进我省食品安全工作高质量发展的建议

食品安全乃民生大事，黑龙江省作为农业大省绿色食品基地肩负使命与责任，近年来农产品质量安全凭自然强管控、推标准、善追溯、丰认证；食品生产经营监管多举措，三级检测机构提能力。然而仍存在一些问题，强化食品安全守护“舌尖安全”有待深入探索。

一、黑龙江省食品安全工作面临的问题

（一）新兴食品业态监管难题

随着食品行业的快速发展，新的食品业态不断涌现，如网络食品销售、外卖餐饮等，给食品安全监管带来了新的挑战。目前，我省在这些新兴领域的监管制度和措施还不够完善，存在一定的监管空白和漏洞。此外，基层食品安全监管力量相对薄弱，监管人员专业素质参差不齐，也影响了食品安全监管的效果。

（二）食品生产经营者管理水平差异

部分大中小型生鲜超市、小型食品加工企业、餐饮单位在食品安全管理方面存在明显不足。一些企业生产设备陈旧、环境卫生较差，食品原料采购记录不规范，员工食品安全意识淡薄，缺乏必要的食品安全培训，这些因素都给食品安全带来了潜在风险。

二、加强黑龙江省食品安全工作的建议

（一）强化食品生产经营者主体责任

1. 责任落实与培训提升

由省市场监督管理局组织，针对食品生产、经营者开展食品安全专项培训活动。培训内容涵盖食品安全法律法规、先进管理经验以及应急处置知识等。要求生鲜超市、食品生产企业、大型餐饮连锁企业定期组织内部员工进行食品安全培训，并将培训记录上报监管部门。为提升培训效果，由省商务厅等相关部门负责协调，积极引进优秀食品安全管理先进企业的经验，组织当地食品生产加工企业、食品经销商等学习观摩其经营管理模式，如参观调研“胖东来”在食品采购、储存、加工、销售等环节严格的标准和规范流程。在食品采购源头，与优质供应商建立长期稳定合作，严格把控原材料品质；在储存方面，根据不同食品种类设置精准的温湿度环境；加工过程中，严格遵守卫生标准和操作规范；销售环节注重食品陈列卫生和保质期管理。通过学习观摩，促使我省食品生产经营者提升自身管理水平。

2. 信用监管强化

省市场监督管理局负责建立健全食品生产经营者食品安全信用档案。依据企业的日常经营表现、监督检查结果、消费者投诉情况等多方面因素，对企业信用进行综合评定。对于信用良好的企业，在政策扶持、荣誉评选等方面给予优先考虑；对信用不良的企业，加大监管频次，依法依规进行严肃处理，直至吊销生产经营许可证，促使企业主动落实食品安全主体责任。

（二）完善食品安全监管体系

1. 新兴业态监管创新

针对网络食品销售和预制菜产业等新兴业态，由省商务厅会同省市场监督管理局制定专门的监管细则。明确网络食品交易平台的责任，要求平台加强对入网商家的资质审查、定期巡查以及信息公示监管。对于预制菜产业，从生产标准制定、加工过程监管到市场准入规范等方面进行全方位管理。例如，建立预制菜生产企业备案制度，要求企业详细报备生产工艺、原料来源、产品保质期等信息，确保新兴食品业态的安全有序发展。

2. 基层监管能力提升

省财政厅加大对基层食品安全监管的资金投入，用于改善基层监管机构的办公设备、检测仪器等硬件设施。省市场监督管理局组织开展基层监管人员业务培训，邀请行业专家、资深执法人员进行授课，内容包括新兴业态监管要点、食品安全风险识别与处置等。同时，建立基层监管人员与大型食品企业、专业检测机构的交流学习机制，提升基层监管人员的专业素质和执法能力。

（三）构建食品安全社会共治格局

1. 充分发挥食品行业协会等社会组织的作用，加强行业自律，制定行业规范和标准，引导食品生产经营者依法诚信经营。鼓励社会组织开展食品安全公益活动，参与食品安全监督，为食品安全工作提供支持和帮助。

2. 畅通公众参与食品安全监督的渠道，建立健全食品安全投诉举报奖励制度，鼓励公众对食品安全违法行为进行举报。对举报属实的给予奖励，激发公众参与食品安全监督的积极性和主动性，形成全社会共同关注、共同参与、共同监督的良好氛围。

结语：食品安全是一项长期而艰巨的任务，关系到人民群众的切身利益和社会的和谐稳定。黑龙江省在食品安全工作方面已经取得了一定的成绩，但仍需持续努力，不断加强和改进食品安全工作。通过强化食品生产经营者主体责任、完善食品安全监管体系、构建食品安全社会共治格局等措施，守护好人民群众“舌尖上的安全”，为全省经济社会发展提供坚实的保障，让人民群众吃得放心、吃得安心、吃得健康。同时，也为我省的农业发展、食品产业升级和旅游业繁荣创造良好的环境，助力黑龙江省全面振兴全方位振兴迈入新局面。

关于加快我省银发经济建设，增进老年人福祉的思考与建议

黑龙江省作为我国老龄化程度较高的省份之一，老年人口数量众多且增长迅速，截止2023年底我省60岁以上老年人口占比为27.6%，位居全国第三。加快发展银发经济对于应对人口老龄化挑战、提高老年人生活质量、促进经济社会可持续发展具有极为重要的意义。

一、我省银发经济发展现状

目前，我省在养老服务领域已初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。在老年医疗保健方面，各级医疗机构不断加强老年病科室建设，为老年人提供较为便捷的医疗服务。老年旅游、老年文化娱乐等产业也在逐步兴起。然而，我省银发经济发展仍面临诸多困境。一方面，养老服务机构总量不足且分布不均衡，优质养老床位供不应求，特别是在一些偏远地区和农村，养老服务设施简陋。另一方面，老年产品种类相对单一，缺乏地域特色和创新性，难以满足老年人多样化、个性化的需求。同时，从事银发经济相关行业的专业人才短缺，服务质量和管理水平有待提高。

二、加快我省银发经济发展的重要性

发展银发经济能够有效缓解家庭养老压力，为老年人提供更多的养老选择和支持，可以创造新的消费热点和就业岗位，带动相关产业如养老服务、老年用品制造、老年旅游等的发展，推动我省经济结构优化升级。此外，增进老年人福祉也是体现社会公平正义、构建和谐社会的必然要求，有助于提升整个社会的文明程度和凝聚力。

三、具体建议

一是强化政策扶持与引导。黑龙江省政府应制定专门针对银发经济发展的长远规划和详细实施细则，明确各部门职责，加强统筹协调。设立银发经济发展专项资金，对养老服务机构建设、老年产品研发生产、老年服务创新等给予财政补贴和税收优惠。例如，对新建或改扩建的养老机构，按照床位数量给予一次性建设补贴，并在运营过程中根据服务质量和入住率给予运营补贴。对从事老年产品生产研发的企业，给予研发费用加计扣除、税收减免等优惠政策，鼓励企业加大创新投入。

二是优化养老服务体系建设。加大对养老服务设施建设的投入，在城市社区，按照一定服务半径规划建设日间照料中心、老年活动站等设施，配备必要的康复器材、娱乐设施和餐饮服务设备，为老年人提供日间照料、康复护理、文化娱乐等一站式服务。在农村地区，整合利用现有资源，建设农村幸福院等互助养老设施，改善农村老年人养老条件。鼓励社会力量举办养老机构，通过公建民营、民办公助等方式，增加养老服务供给。加强养老服务机构标准化建设，制定涵盖服务质量、安全管理、人员配备等方面的标准体系，定期开展评估考核，提升服务质量。

三是推动老年产品创新与产业集聚。依托我省产业基础和资源优势，鼓励企业开发具有地域特色和适老性的老年产品。例如，利用冰雪资源，开发适合老年人参与的冰雪运动装备和康复保健产品；结合传统中医药文化，研发老年保健药品和养生产品。建立老年产品研发设计中心，加强产学研合作，促进老年产品的创新设计与科技成果转化。打造银发经济产业园区或特色街区，吸引老年产品生产企业、养老服务机构、老年文化娱乐企业等入驻，形成产业集聚效应，降低企业运营成本，提高产业竞争力。

四是加强专业人才培养与引进。在省内高校和职业院校增设老年服务与管理、老年护理、康复治疗技术等相关专业，优化课程设置，加强实践教学环节，培养一批具有专业知识和技能的养老服务人才。开展养老服务从业人员职业技能培训和鉴定工作，建立职业资格认证制度，提高从业人员待遇水平，增强职业吸引力。同时，积极引进国内外优秀养老服务人才，通过提供住房补贴、子女教育优惠等政策措施，吸引他们来我省创业就业，带动本地银发经济行业发展水平提升。

五是促进老年文化旅游与健康养生融合发展。充分挖掘我省自然景观、历史文化和民俗风情等旅游资源，开发适合老年人的旅游产品和线路。如推出以五大连池、镜泊湖、大庆林甸等温泉疗养主题的健康养生游，以哈尔滨冰雪节、扎龙鹤乡、漠河极光等为特色的观光体验游，以及以东北民俗文化村、知青纪念馆等为依托的文化怀旧游。加强旅游基础设施建设，提高旅游服务的适老性，鼓励旅游企业与养老机构合作，开展“候鸟式”养老旅游服务，让老年人在旅游中享受养老服务，在养老中体验旅游乐趣。

六是完善市场监管与权益保障机制。建立健全银发经济市场监管体系，加强对养老服务机构、老年产品生产销售企业等的监管力度。制定严格的市场准入和退出机制，规范企业经营行为，严厉打击侵害老年人合法权益的欺诈、虚假宣传等违法行为。建立老年人消费投诉处理机制，畅通投诉渠道，及时受理和处理老年人的消费投诉。加强老年人消费教育和引导，通过社区宣传、媒体报道等多种方式，提高老年人的消费意识和辨别能力，帮助老年人理性消费。

发展黑龙江省银发经济，增进老年人福祉是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业、社会和家庭共同努力。通过以上措施的实施，有望推动我省银发经济快速健康发展，为老年人创造更加幸福美好的晚年生活，同时也为黑龙江省经济社会发展注入新的活力。

来源：北京黑龙江企业商会

终审：徐维新